改革深处红利多——市委常委、常务副市长、市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组组长景劲松就“一窗”分类受理工作答记者问

2019-01-08 18:21
  改革深处红利多
  
  ——市委常委、常务副市长、市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组组长景劲松就“一窗”分类受理工作答记者问
  
  “我们以壮士断腕的勇气转变职能,做群众最‘盼’的事,抓群众最‘怨’的事,帮群众最‘难’的事。”12月28日,就南阳市探索受理分离新模式,以“放”简政、以“管”护安、以“服”暖心,全面铺开“一窗”分类受理工作,市委常委、常务副市长,市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组组长景劲松接受记者采访时,铿锵有力地说。
  
  问:大潮涌起,风正帆悬。近年来,南阳紧抓转变政府职能这个“牛鼻子”,如火如荼地开展了“放管服”改革,取得了阶段性成效。而此次“一窗”分类受理工作的帷幕拉开,更是标志着全市“放管服”改革开启了新征程。请问,我市为何如此锲而不舍、动真碰硬地推行“放管服”改革?
  
  答:为公、唯实、利民,秉承“放管服”改革的初心,我们发起了这场刀刃向内、面向政府自身的自我革命,成为政府继续推进改革、解放和发展生产力的一个利器。具体来说,具有三个方面的意义。一是“放管服”改革推动了政府职能大转变。全面梳理规范市级“三级十同”审批服务事项953项,推进审批服务“三集中、三到位”,探索“无差别全科受理”,加快实现企业和群众办事从“找部门”向“找政府”的转变。加强事中事后监管和提供公共服务,促进了依法行政、廉洁从政,提高了政府公信力和执行力。二是“放管服”改革促进了经济发展高质量。深化“多证合一”,开展工商登记全程电子化,推进“证照分离”改革,压缩企业开办时间不超过4天,比国务院、省规定要求分别压缩4.5天、0.5天。建立容错纠错机制,实施企业登记“审核合一”,破除各种束缚创新发展活力的桎梏。截至11月底,全市共新登记各类市场主体84273户,同比增长16%,全市市场主体总量达440499户,好于年初预期。 三是“放管服”改革增强了人民群众获得感。聚焦影响企业和群众办事创业的堵点、痛点,推进审批服务便民化,减证明,减材料,营造权利公平、机会公平、规则公平的环境条件,更好满足了人民群众对美好生活的新需求,审批服务改革专项评估群众满意度达90%以上,得到了较高认可。
  
  问:从“一门进”到“一站式”,再到“一窗办”,“放管服”改革拨开重重迷雾,路径逐渐明晰,措施愈发精准。请问,“放管服”改革的精髓是什么?
  
  答:所谓“天下大事必作于细”。我们遵循“三步走”战略(第一阶段6月底前市本级和试点县区政务服务事项要物理集中“最多跑一次”,实现“一窗受理,集成服务”;第二阶段2018年底前实体政务大厅全面实现“一窗分类受理”,网上政务服务应用全面提升;第三阶段2019年底前全面实现网上全流程办理,达到“网上办事为主、大厅办事为辅、自助办事为补”目标),聚焦四点,努力打造发展新形象。一是“受审分离”,引领行政审批“集约化”。“受审分离”改革是今年的重头戏,通过审批资源整合,审批部门从繁重的日常窗口接待和咨询服务工作中解脱出来,集中力量抓审批。二是推行“一窗通办”,窗口人员实现“全能型”。市行政审批服务中心牵头综合窗口整合组建工作,建立前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的服务模式。工作人员从“单项运动员”向“全能运动员”转变。三是推行“量化考核”,政务服务水平“星级化”。以“表彰先进,鼓励后进”为目标,以“监督指导和量化考核”为手段,通过对前台收件转办、证照发放等工作实行标准化管理,实现窗口业务办理时间大幅缩短。
  
  问:我市勇于担当、敢于探索、善于创新,聚力“放管服”改革,亮点频闪、捷报频传。请问,此项工作在哪些方面被赋予新内涵、绽放新光彩?
  
  答:“以敬民之心,行简政之道。”我们围绕“放”“管”“服”做文章。一是放得开。简政放权,实现“六个一”。企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争“只进一扇门”“最多跑一次”,凡是没有法律法规依据的证明一律取消。同时加大“五减一优”减环节、减材料、减时限、减费用、减中介、优流程力度,最大限度利企便民。目前,市本级累计压缩办理时限9305天,压缩比例达到50.68%。这些虽然让政府“伤筋动骨”,但也要强力推进,让利于民。二是管得好。放要删繁就简、放出活力,管要重导强督、管出动力。今年以来,市委、市政府主要领导高度重视,整合成立南阳市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组,我任组长,配强5个专题组、4个保障组,建立周例会制度,每周研究解决问题,挂单推进。健全工作机制,做好人员、制度、考评三保障,确保高起点定位、高标准打造、高质量落实。实行“事初、事中、事尾”的“三提醒”,固定专人每日向各级各部门主要领导发送政务服务成绩单,倒逼责任落实。加强领导,强化督查,通过管得严,实现放得开,以管促放,确保管出公平、放出实效。三是服得优。在“服”上,我们搭建平台、精准服务,营造良好生态。建立“互联网+政务服务”服务体系,变“群众跑腿”为“信息跑路”,变被动服务为主动服务,实现“放管服”改革从“重数量”向提高“含金量”的转变,让市场在松绑除障中释放活力,让群众在办事找人里感受便捷。
  
  问:此次“一窗”分类受理启动仪式,是我市持续深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革的重要节点。请问,这项工作取得了哪些成效?
  
  答:平易近民,民必归之。我们以“一网通办”前提下“最多跑一次”改革为抓手,对准发展所需、基层所盼、民心所向,取得了新突破,整体进度位居全省前列。一是互联互通,实现“一网通办”。电子政务外网实现市、县、乡三级深度覆盖, 44个市直部门、12个县(区)全部接入网上办事大厅(南阳政务服务网),并实现了与河南政务服务网深度对接,市、县两级“网上可办率”达100%,“一网通办率”达95.02%,分居全省第一、第二,超前超额完成省定70%、市定80%目标。二是应尽必进,实现“只进一扇门”。市级具备审批服务职能的44个部门共953个事项,应入驻大厅42个部门930个事项,入驻率、“一窗分类受理”率均达97.6%,已实现“应进全进”。三是应减必减,全力实现“最多跑一次”。全面清理各类事项证明,去年以来,共取消222项,保留18项,证明减少92.5%。在全省“三级十同”过程中压减办事材料29.98%的基础上,市级开展“五减一优”工作,再次压减材料1680份,压减23.23%,合计压减53.21%,超额完成年底前减材料30%省定目标。“最多跑一次”事项实现率76.43%,市级40个、县级30个高频事项实现“最多跑一次”,让企业和群众办事少跑腿、好办事。
  
  问:“放管服”改革越是深入,越会触及更多利益和矛盾,遇到更多难啃的“硬骨头”。下一步,我市将如何以钉钉子、担担子、扣扣子的精神,坚定不移地将这项改革向更深层次、更高水平推进?
  
  答:简除烦苛,很难一蹴而就;转变职能,需要久久为功。在新一轮改革征程上,我们将继续深化“放管服”,书写改革新答卷。一、压实责任链条。市“放管服”协调小组负责牵头抓总。市政府办公室紧盯时间节点,指导协调、督促,推进各项改革措施落实。市直各部门在做好事项进驻的基础上,要加快事项办理,提高审批效率。各县(区)要加快推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革,紧扣节点,抓好线下线上工作任务落实。二、加强协同联动。各级各部门要加强与省、市有关部门的工作衔接和政策对接,建立健全层级之间、部门之间协调联动工作机制,完善配套措施,形成强大合力。各级各部门、单位形成主要领导亲自抓、分管领导分头抓、业务部门具体抓的工作格局,完善日晒成绩单、周通报和例会工作机制,确保顺利深入推进。三、狠抓督查问责。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头,出实招、见实效。市“放管服”办要会同市作风整顿办,把“放管服”改革各项举措落实情况作为督查重点,不仅要督查县(区),也要督查各部门,以政府职能的“靓丽转身”,有力推进全市经济社会高质量发展,不断增进人民福祉。(南阳日报记者 任华裔)
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